按照廣州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知》要求，我局針對(duì)規(guī)范性文件《廣州市公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)解讀如下：

　　一、《辦法》的背景、依據(jù)等介紹

　　地方標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，廣州歷年來(lái)發(fā)布的地方技術(shù)規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)為我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)水平提升以及城市的精細(xì)化管理和提供了重要的技術(shù)支撐。為規(guī)范廣州市地方技術(shù)規(guī)范管理工作，2011年11月，原市質(zhì)監(jiān)局制定出臺(tái)了《廣州市地方技術(shù)規(guī)范管理辦法》(穗質(zhì)監(jiān)〔2011〕208號(hào))。2017年11月，原市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》出臺(tái)了《廣州市公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(穗質(zhì)監(jiān)規(guī)字〔2017〕2號(hào))。因機(jī)構(gòu)改革，導(dǎo)致職能部門(mén)名稱發(fā)生變化，因此對(duì)《辦法》重新修訂、重新發(fā)布。

　　其主要法律政策依據(jù)如下：

　　(一)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十三條，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條，為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和經(jīng)其批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)可以在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)《廣東省人民政府關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革推進(jìn)廣東先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的意見(jiàn)》(粵府〔2016〕127號(hào))在“主要任務(wù)”第3點(diǎn)“改革公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制”中提出：“地級(jí)以上市政府可組織制定、發(fā)布或授權(quán)本市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)組織制定、發(fā)布適用于本市的公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)”。

　　(四)《廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民政府關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革推進(jìn)廣東先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)意見(jiàn)的通知》(穗府函〔2017〕99號(hào))中提出“市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)積極承接省公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)下放工作”。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容是什么?

　　《辦法》落實(shí)了《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)管理以及地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的要求，突出了地方標(biāo)準(zhǔn)屬于政府標(biāo)準(zhǔn)的基本屬性，明確了各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任分工，依法規(guī)范了地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍和程序，加強(qiáng)了對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)的監(jiān)管。具體有四個(gè)方面的主要內(nèi)容：

　　(一)明確了地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍。廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍為公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，且不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)要求，通過(guò)推薦使用，引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)行業(yè)有序發(fā)展。

　　(二)明確了責(zé)任分工。市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)法定職責(zé)承擔(dān)地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督地方標(biāo)準(zhǔn)的制定及相關(guān)管理工作。在地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作中，地方各有關(guān)行政主管部門(mén)是提出和歸口部門(mén)，負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的提出，組織起草單位開(kāi)展項(xiàng)目的申報(bào)、起草、征求意見(jiàn)、送審、報(bào)批，并在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后組織宣貫、實(shí)施和監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織廣州市公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、審定、編號(hào)、發(fā)布，并配合開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施。起草單位負(fù)責(zé)具體的制定工作。

　　(三)明確了制定程序及要求。廣州市公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)的制定程序包括：項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、審定、發(fā)布，通過(guò)細(xì)化和明確各個(gè)制定環(huán)節(jié)的要求，確保利益相關(guān)方在地方標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的參與權(quán)，提升地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了地方標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)制度和備案要求。

　　三、《辦法》修改的內(nèi)容有哪些?

　　(一)更新制定的法律依據(jù)?！掇k法》第一條刪除《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào))，新增《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào))關(guān)于優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)的精神，已體現(xiàn)在新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》里。新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》自2018年1月1日起施行，明確設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)經(jīng)批準(zhǔn)有地方標(biāo)準(zhǔn)權(quán)，這是《辦法》制定的基本依據(jù)。

　　(二)調(diào)整管理部門(mén)的表述。按照《廣州市機(jī)構(gòu)改革方案》，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)劃入新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，同時(shí)，為了進(jìn)一步明確“標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)”，將《辦法》中的“標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)”“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”“質(zhì)監(jiān)局”統(tǒng)一修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)”。

　　(三)明確仍在有效期內(nèi)的原管理辦法的效力。原管理辦法于2017年12月1日起施行，有效期五年，目前尚處于有效期內(nèi)。為明確新舊辦法的關(guān)系和效力，第二十三條補(bǔ)充規(guī)定，《廣州市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于印發(fā)<廣州市公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法>的通知》(穗質(zhì)監(jiān)規(guī)字〔2017〕2號(hào))同時(shí)廢止。