廣州市工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作暫行規(guī)則

第一章　總 　則

第一條  為規(guī)范全市工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)行為，保障工商行政管理機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)，促進(jìn)行政指導(dǎo)活動制度化、科學(xué)化，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則》(以下簡稱《工作規(guī)則》)，制定本暫行規(guī)則。

第二條  本暫行規(guī)則所稱行政指導(dǎo)，是指工商行政管理機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示、約談等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織（以下簡稱行政相對人）自愿作出或者不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政管理目的的行為。包括即時行政指導(dǎo)、重大行政指導(dǎo)和一般行政指導(dǎo)。

即時行政指導(dǎo)，是指根據(jù)管理需要或?yàn)闈M足行政相對人的簡單需求，通過口頭、電話、短信、格式文書等簡便合理的形式，直接解答行政相對人對有關(guān)工商業(yè)務(wù)的咨詢，現(xiàn)場引導(dǎo)行政相對人正確辦理工商事務(wù)，當(dāng)場糾正行政相對人經(jīng)營活動中的違法苗頭，即時指導(dǎo)行政相對人守法規(guī)范經(jīng)營。實(shí)施即時行政指導(dǎo)，適用《工作規(guī)則》的簡易程序。

重大行政指導(dǎo)，是指可能影響社會公共利益或者某一特定

行業(yè)發(fā)展以及可能產(chǎn)生其他重大影響的行政指導(dǎo)。實(shí)施重大行政指導(dǎo)，適用《工作規(guī)則》的特別程序。

一般行政指導(dǎo)，是指即時行政指導(dǎo)和重大行政指導(dǎo)以外，不具有重大影響的具體行政指導(dǎo)。

第三條  工商機(jī)關(guān)應(yīng)依法實(shí)施行政指導(dǎo)，不得超越其法定權(quán)限和管轄范圍。

工商機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的情況下，可以根據(jù)行政指導(dǎo)的目的和對象，自行決定指導(dǎo)的方式和指導(dǎo)內(nèi)容，但不得濫施行政指導(dǎo)行為，不得與有關(guān)法律精神和政策相沖突。

第四條  實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、公平、公開、合理、效率原則。

第二章　實(shí)施主體與適用范圍

第五條　各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。辦公室負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的組織、協(xié)調(diào)工作，法規(guī)部門負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)的總體推進(jìn)、后續(xù)評估、監(jiān)督檢查、績效考核等工作，相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及具體實(shí)施，基層隊(duì)、所負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的具體事項(xiàng)。

第六條　行政指導(dǎo)適用以下情形：

（一）依據(jù)工商行政管理職能，在工商行政管理業(yè)務(wù)、信息等方面幫助行政相對人，促進(jìn)其事業(yè)發(fā)展的；

（二）指導(dǎo)幫助行政相對人完善經(jīng)營管理行為，預(yù)防或者

避免行政相對人違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為發(fā)生的；

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)賦予工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，但未明確監(jiān)管措施和手段的；

　　（四）其他工商行政管理機(jī)關(guān)可以實(shí)施行政指導(dǎo)的情形。

第七條  下列事項(xiàng)不適用行政指導(dǎo)

（一）超出工商行政管理職權(quán)范圍的事項(xiàng)；

（二）違反法律原則的事項(xiàng)；

（三）可能損害他人合法權(quán)益的事項(xiàng)；

（四）依法應(yīng)當(dāng)立案查處的違法行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定必須直接作出或不作出具體行政行為的事項(xiàng)。

第三章  行政指導(dǎo)程序

第八條  工商機(jī)關(guān)可主動實(shí)施行政指導(dǎo)，也可依行政相對人申請實(shí)施行政指導(dǎo)。對依申請實(shí)施的行政指導(dǎo)，行政相對人有權(quán)撤回或變更申請。

第九條  工商機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查了解，認(rèn)為需要實(shí)施行政指導(dǎo)的，應(yīng)告知行政相對人有關(guān)行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者等事項(xiàng)，與有關(guān)行政相對人進(jìn)行商談、協(xié)商。對于需要行政相對人事先作相應(yīng)準(zhǔn)備的行政指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前告知行政相對人，并給予行政相對人合理的準(zhǔn)備時間。

第十條  行政指導(dǎo)可以采取書面形式，也可以采用口頭形

式或電子數(shù)據(jù)等其他合理的形式。行政相對人要求提供書面指導(dǎo)意見的，實(shí)施指導(dǎo)的工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供。

第十一條  工商機(jī)關(guān)主動實(shí)施的行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫姓鄬θ送獠⒃谄鋮f(xié)助下進(jìn)行。實(shí)施過程中，行政相對人有權(quán)了解實(shí)情、陳述理由、提出意見。

第十二條  工商機(jī)關(guān)對行政相對人提出的行政指導(dǎo)申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項(xiàng)屬于工商機(jī)關(guān)職權(quán)和管轄范圍的，予以受理，并通知申請人；

（二）申請事項(xiàng)不屬于工商機(jī)關(guān)職權(quán)和管轄范圍的，不予受理，并說明理由；

（三）其他不適合工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的申請事項(xiàng)，拒絕其申請，并告知理由。

第十三條　工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同的行政指導(dǎo)對象和行政指導(dǎo)事項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)方式，也可以針對特定對象、特定行業(yè)或者特定行為綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行行政指導(dǎo)。

　　實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取以下方式：

　?。ㄒ唬┙ㄗh。為規(guī)范行政相對人行為，就工商行政管理相關(guān)問題向行政相對人提出引導(dǎo)性、傾向性意見。如營業(yè)執(zhí)照的有效期限屆滿，建議行政相對人及時辦理營業(yè)執(zhí)照的延續(xù)等；

（二）輔導(dǎo)。為行政相對人提供與工商行政管理業(yè)務(wù)相關(guān)

的幫助和支持。如輔導(dǎo)行政相對人建立商標(biāo)戰(zhàn)略，指導(dǎo)其申請注冊商標(biāo)以及著名、馳名商標(biāo)，加強(qiáng)商標(biāo)的使用、管理和保護(hù)等；

　?。ㄈ┨嵝选＞托姓鄬θ巳菀资韬龅墓ど绦姓芾硐嚓P(guān)事項(xiàng)進(jìn)行提示。如針對市場內(nèi)發(fā)生違法經(jīng)營行為，向市場管理者發(fā)出市場規(guī)范經(jīng)營提醒通知書等；

　?。ㄋ模┮?guī)勸。就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對行政相對人進(jìn)行預(yù)警或者勸告。如行政相對人輕微違法，向其發(fā)出輕微違法行為告誡書等；

　?。ㄎ澹┦痉?。通過推薦、評價、展示等方式，引導(dǎo)行政相對人合法、規(guī)范經(jīng)營。如指導(dǎo)行政相對人守合同、重信用，建立健全合同管理制度，使用規(guī)范合同文本，防范交易風(fēng)險等；

　?。┕尽ど绦姓芾砉ぷ髦兄谱骰蛘攉@取的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法向社會公眾公開，為行政相對人提供有引導(dǎo)性的參考。如開展市場主體信息服務(wù)，在紅盾信息網(wǎng)提供免費(fèi)信息查詢，公示檢測不合格商品信息，發(fā)布消費(fèi)維權(quán)指引等；

　?。ㄆ撸┘s談。召集行政相對人，就工商行政管理事項(xiàng)通過約見溝通、學(xué)習(xí)講評等方式，引導(dǎo)行政相對人合法、規(guī)范經(jīng)營。如約談廣告違法的行政相對人，指導(dǎo)其發(fā)布文明、健康、真實(shí)、合法的廣告等；

　?。ò耍┢渌贿`背法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政指導(dǎo)方式。

第十四條　工商機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)對行政相對人依法必須予以行政處罰的，應(yīng)責(zé)令其限期改正、依法給予行政處罰，不得以實(shí)施行政指導(dǎo)為由，不實(shí)施依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行政處理行為。

工商機(jī)關(guān)在受理、審查、決定行政許可過程中，不得以實(shí)施行政指導(dǎo)為由，不履行依法應(yīng)當(dāng)履行的告知義務(wù)。

第十五條　工商機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)過程中，行政相對人表示不接受行政指導(dǎo)的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政指導(dǎo)程序，不得強(qiáng)行要求或迫使行政相對人接受。

第十六條　行政指導(dǎo)具體承辦人員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施過程中做好有關(guān)材料的收集、整理工作。行政指導(dǎo)實(shí)施完畢后，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時做好登記歸檔工作，記載行政指導(dǎo)具體實(shí)施的對象、內(nèi)容、結(jié)果和成效等，并做好統(tǒng)計(jì)、上報工作。

第四章　即時行政指導(dǎo)

第十七條  業(yè)務(wù)處（科）室、隊(duì)、所可以在各自業(yè)務(wù)職能范圍內(nèi)，對以下工商行政管理事務(wù)實(shí)施即時行政指導(dǎo)：

（一）直接解答行政相對人對辦理營業(yè)執(zhí)照、廣告登記、動產(chǎn)抵押、拍賣備案、商標(biāo)注冊、商標(biāo)使用及保護(hù)等工商事務(wù)的咨詢；

（二）現(xiàn)場引導(dǎo)行政相對人申評“守合同重信用”企業(yè)、著名、馳名商標(biāo)；

（三）即時提示行政相對人名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記、營業(yè)執(zhí)照

以及前置審批文件、廣告經(jīng)營許可證、戶外廣告登記證、商標(biāo)注冊證、商標(biāo)使用許可合同、著名商標(biāo)證書有效期即將到期；

（四）即時提示分期出資的企業(yè)在承諾到資期限內(nèi)繳足注冊資本或及時辦理變更登記；

（五）即時提示先照后證承諾登記企業(yè)在承諾期限內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)證件或及時辦理變更登記，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后的提示服務(wù)；

（六）即時告知企業(yè)、個體工商戶辦理年檢驗(yàn)照手續(xù)；

（七）當(dāng)場指導(dǎo)行政相對人改正其輕微違法行為；

（八）即時對監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行事前預(yù)警；

（九）直接解答消費(fèi)者的有關(guān)咨詢，即時提示消費(fèi)風(fēng)險和陷阱，即時指導(dǎo)消費(fèi)者合法維權(quán)；

（十）其他通過即時指導(dǎo)可以完成的工商行政管理事務(wù)。

第十八條  業(yè)務(wù)處（科）室、隊(duì)、所可以通過注冊登記系統(tǒng)、年檢系統(tǒng)、金信系統(tǒng)等業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，查詢業(yè)務(wù)職能范圍內(nèi)的相關(guān)工商登記信息，提醒行政相對人及時辦理相關(guān)手續(xù)。

第十九條  即時行政指導(dǎo)可以由一名工商人員單獨(dú)實(shí)施。

第二十條  業(yè)務(wù)處（科）室、隊(duì)、所應(yīng)當(dāng)建立即時行政指導(dǎo)登記簿，做好即時行政指導(dǎo)相關(guān)資料的收集和登記。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十一條  行政指導(dǎo)監(jiān)督采取法制機(jī)構(gòu)專門監(jiān)督與上級業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督相結(jié)合的形式。各級工商機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)是行政指導(dǎo)監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)，在本級工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本級和下級工商機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)行為實(shí)施專門監(jiān)督。

第二十二條  監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對行政指導(dǎo)行為進(jìn)行監(jiān)督過程中可以查閱、復(fù)制與被監(jiān)督行政指導(dǎo)行為有關(guān)的檔案資料，向業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及承辦人員了解有關(guān)情況；被監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)予以配合，完整提供有關(guān)資料，據(jù)實(shí)作出答復(fù)。

第二十三條  有下列情形的，同級法制機(jī)構(gòu)或上級機(jī)關(guān)可以對行政指導(dǎo)行為進(jìn)行不定期檢查：

（一）行政相對人投訴、舉報行政指導(dǎo)行為違法或不當(dāng)?shù)模?/span>

（二）新聞媒體曝光涉及到行政指導(dǎo)行為的；

（三）上級機(jī)關(guān)或本級機(jī)關(guān)認(rèn)為有關(guān)行政指導(dǎo)行為可能存在錯誤的；

（四）其他需要不定期抽查的情形。

第二十四條 行政指導(dǎo)監(jiān)督審查以下內(nèi)容：

（一）實(shí)施行政指導(dǎo)行為是否在其職能和管轄事務(wù)范圍內(nèi)；

（二）實(shí)施行政指導(dǎo)行為的內(nèi)容是否存在違背事實(shí)依據(jù)、違背法定依據(jù)或政策依據(jù)的情形；

（三）實(shí)施行政指導(dǎo)行為的方式、手段、步驟是否符合程序規(guī)定；

（四）實(shí)施行政指導(dǎo)行為是否采取或變相采取強(qiáng)制措施以及其他不利于行政相對人的行政處理行為；

（五）是否以實(shí)施行政指導(dǎo)代替依法應(yīng)予作出的行政處理

行為；

（六）實(shí)施行政指導(dǎo)行為是否非法收費(fèi)和牟利；

（七）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。

第二十五條 行政指導(dǎo)監(jiān)督采取以下方式進(jìn)行：

（一）定期或者不定期進(jìn)行抽查；

（二）納入綜合性執(zhí)法檢查；

（三）對報送備案的重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行審查；

（四）對重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行審議或評估；

（五）其他的監(jiān)督方式。

第二十六條 法制機(jī)構(gòu)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)本級機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)行為確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)向?qū)嵤┎块T發(fā)出《行政指導(dǎo)糾正意見書》，提出糾正意見。

實(shí)施部門收到《行政指導(dǎo)糾正意見書》后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對原行政指導(dǎo)行為進(jìn)行復(fù)核。同意法制機(jī)構(gòu)意見的，應(yīng)同時作出糾正的決定，并將糾正結(jié)果書面反饋給法制機(jī)構(gòu)；不同意法制機(jī)構(gòu)意見的，應(yīng)書面說明理由，并反饋給法制機(jī)構(gòu)。

法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為實(shí)施部門的理由不能成立的，報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后可直接作出糾正的決定。

糾正決定作出后，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾正決定的內(nèi)容通知有關(guān)的行政相對人辦理更正手續(xù)。

第二十七條  上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機(jī)關(guān)報送備案的行政指導(dǎo)文件進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)行政指導(dǎo)文件違法或不當(dāng)?shù)?，可以作?/span>

責(zé)令糾正或者撤銷的決定。

第六章　附　　則

第二十八條  本規(guī)定自2013年10月1日起施行，有效期5年。有效期屆滿或者政策法律依據(jù)變化的，根據(jù)實(shí)際情況評估修訂。

 附件

工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則

第一章  總 　則

　 第一條  為了推進(jìn)和規(guī)范工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作，保障工商行政管理機(jī)關(guān)在行政指導(dǎo)中正確履行職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，增強(qiáng)行政管理方式改革和創(chuàng)新成效，加快推進(jìn)法治工商建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　 第二條  工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，適用本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　 第三條  本規(guī)則所稱行政指導(dǎo)，是指工商行政管理機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示、約談等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織（以下簡稱行政相對人）自愿作出或者不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政管理目的的行為。

 　第四條  實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

　 （一）合法原則。實(shí)施行政指導(dǎo)必須在工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與國家政策相抵觸。不得以行政指導(dǎo)替代依法應(yīng)當(dāng)做出的行政行為。

 　（二）自愿原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對人自愿為前提，充分尊重其自主選擇權(quán)。不得采取或者變相采取強(qiáng)制性手段以及其他不利于行政相對人的行政手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)，不得因行政相對人拒絕接受行政指導(dǎo)而加重行政處罰。

 　（三）公平原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公平、公正地對待行政相對人，不得偏袒徇私。

 　（四）公開原則。除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

 　（五）合理原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政目的和行政相對人的具體情況，選擇合理適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)方案、方式。

　 （六）效率原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)注重降低行政成本、提高效能，為行政相對人提供高效、便捷的指導(dǎo)服務(wù)。

 　第五條  工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，不得為單位和個人謀取不正當(dāng)利益。

第二章 實(shí)施主體與適用范圍

　 第六條  工商行政管理機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)。

　 第七條  各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。綜合部門負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、績效考核等工作。相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及具體實(shí)施?；鶎雨?duì)、所（分局）負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的具體事項(xiàng)。

　 第八條  行政指導(dǎo)主要適用于以下情形：

　 （一）依據(jù)工商行政管理職能，在工商行政管理業(yè)務(wù)、信息等方面幫助行政相對人，促進(jìn)其事業(yè)發(fā)展的；

　 （二）指導(dǎo)幫助行政相對人完善經(jīng)營管理行為，預(yù)防或者避免行政相對人違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為發(fā)生的；

　 （三）法律法規(guī)賦予工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，但未明確監(jiān)管措施和手段的；

　 （四）其他工商行政管理機(jī)關(guān)可以實(shí)施行政指導(dǎo)的情形。

第三章  實(shí)施程序

第一節(jié) 一般程序

　  第九條  行政指導(dǎo)可以依職權(quán)主動實(shí)施，也可以依行政相對人的申請實(shí)施。

　  對依申請實(shí)施的行政指導(dǎo)，行政相對人要求撤回或者變更申請的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

　 第十條  工商行政管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)中，認(rèn)為有必要主動實(shí)施行政指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人有關(guān)行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施人員等事項(xiàng)。需要行政相對人事先做相應(yīng)準(zhǔn)備的，應(yīng)當(dāng)提前告知行政相對人。

　 第十一條  工商行政管理機(jī)關(guān)收到行政相對人提交的行政指導(dǎo)書面申請后，可以根據(jù)下列情形分別作出處理：

（一）申請事項(xiàng)屬于工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，

予以受理；

　 （二）申請事項(xiàng)不屬于工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，不予受理，并說明理由；

　 （三）其他不適合工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的申請事項(xiàng)，不予受理，并說明理由。

　  第十二條  工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同的行政指導(dǎo)對象和行政指導(dǎo)事項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)方式，也可以針對特定對象、特定行業(yè)或者特定行為綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行行政指導(dǎo)。

　 實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取以下方式：

　 （一）建議。為規(guī)范行政相對人行為，就工商行政管理相關(guān)問題向行政相對人提出引導(dǎo)性、傾向性意見；

　 （二）輔導(dǎo)。為行政相對人提供與工商行政管理業(yè)務(wù)相關(guān)的幫助和支持；

　 （三）提醒。就行政相對人容易疏忽的工商行政管理相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行提示；

　 （四）規(guī)勸。就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對行政相對人進(jìn)行預(yù)警或者勸告；

　 （五）示范。通過推薦、評價、展示等方式，引導(dǎo)行政相對人合法、規(guī)范經(jīng)營；

（六）公示。對工商行政管理工作中制作或者獲取的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法向社會公眾公開，為行政

相對人提供有引導(dǎo)性的參考；

　 （七）約談。召集行政相對人，就工商行政管理事項(xiàng)通過約見溝通、學(xué)習(xí)講評等方式，引導(dǎo)行政相對人合法、規(guī)范經(jīng)營；

 　（八）其他不違背法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政指導(dǎo)方式。

　  第十三條  實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書面形式，制發(fā)行政指導(dǎo)意見書等相關(guān)文書。

　 行政指導(dǎo)文書應(yīng)當(dāng)載明行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、時間、行政指導(dǎo)對象和實(shí)施人員等基本事項(xiàng)，并及時送達(dá)行政相對人。

　 第十四條  實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)告知行政相對人有自主選擇的權(quán)利，行政相對人可以自主決定是否需要接受行政指導(dǎo)。

　 第十五條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止行政指導(dǎo)：

　 （一）行政相對人明確表示拒絕行政指導(dǎo)、撤回申請或者要求停止行政指導(dǎo)的；

　 （二）作為行政指導(dǎo)對象的自然人死亡的，或者作為行政指導(dǎo)對象的法人或者其他組織終止的；

 　（三）實(shí)施行政指導(dǎo)時的法律依據(jù)或者政策依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，繼續(xù)實(shí)施行政指導(dǎo)將違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，或者與國家政策相抵觸，或者將損害他人合法權(quán)益、社會公共利益的；

 　（四）其他需要終止行政指導(dǎo)的情形。

第十六條  行政指導(dǎo)實(shí)施完成或者終止后，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政指導(dǎo)文書、相關(guān)批準(zhǔn)文件及記錄文書、證據(jù)材

料等及時收集、整理、立卷歸檔。

第二節(jié) 簡易程序

 　第十七條  有下列情形之一的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接采取口頭形式或者電話、短信、電子郵件、發(fā)放材料等簡便形式實(shí)施行政指導(dǎo)：

　 （一）在辦理各類行政許可、審批、咨詢等日常業(yè)務(wù)過程中，當(dāng)場解答行政相對人對有關(guān)事項(xiàng)的疑問，引導(dǎo)行政相對人正確辦理工商行政管理有關(guān)事務(wù)；

　 （二）在現(xiàn)場檢查中，當(dāng)場針對行政相對人經(jīng)營活動中的違法傾向進(jìn)行預(yù)警或者勸告；

　 （三）在現(xiàn)場檢查中，當(dāng)場發(fā)放工商行政管理宣傳資料，推薦示范文本，引導(dǎo)行政相對人合法、規(guī)范經(jīng)營；

　 （四）其他行政指導(dǎo)事項(xiàng)簡單、影響較小、時效性要求較強(qiáng)的情形。

第十八條  工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以簡易記錄或者定期統(tǒng)

計(jì)方式記載實(shí)施行政指導(dǎo)的基本情況。

第三節(jié) 特別程序

　 第十九條  工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施可能影響社會公共利益或者某一特定行業(yè)發(fā)展以及可能產(chǎn)生其他重大影響的行政指導(dǎo)，除適用一般程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守本節(jié)規(guī)定。

第二十條  工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)對實(shí)施該行政指導(dǎo)的必要性、合法性、可行性等進(jìn)行分析，并經(jīng)

工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　 第二十一條  工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)前，可以采取審議會、座談會、聽證會、專家論證會等方式，廣泛聽取行政相對人、專家、相關(guān)部門、利害關(guān)系人的意見。

　 第二十二條  工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政指導(dǎo)的效能分析，構(gòu)建科學(xué)、合理的評估體系，建立重大行政指導(dǎo)評估制度。根據(jù)實(shí)際需要，可以采取問卷調(diào)查、實(shí)地考察、委托第三方評估等適當(dāng)方法，對重大行政指導(dǎo)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及行政指導(dǎo)的質(zhì)量和效果等進(jìn)行評估，為相關(guān)行政指導(dǎo)提供參考依據(jù)。

第四章  監(jiān)督檢查

　 第二十三條  工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查制度，對本機(jī)關(guān)和下級工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施的行政指導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　 第二十四條  工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

　 （一）實(shí)施行政指導(dǎo)是否超越法定職權(quán)范圍；

　 （二）實(shí)施行政指導(dǎo)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與國家政策相抵觸；

 　（三）實(shí)施行政指導(dǎo)行為是否謀取不正當(dāng)利益；

　 （四）其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第二十五條  工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)行

政指導(dǎo)行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正。工商行政管理機(jī)關(guān)及其實(shí)施人員在實(shí)施行政指導(dǎo)過程中有濫用職權(quán)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

 　第二十六條  工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)激勵機(jī)制，加強(qiáng)對行政指導(dǎo)的績效考核評價。對典型的行政指導(dǎo)事例及時總結(jié)推廣，對成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。

第五章  附　  則

　 第二十七條 省級以下（含省級）工商行政管理局可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和行政指導(dǎo)文書。

第二十八條 本規(guī)則自2013年3月1日起施行。